В Европарламенте предложили ввести ограничения против Китая за слишком дешёвые товары. Пекин пригрозил ответными мерами

Министерство торговли КНР пригрозило Евросоюзу ответными мерами, если против Китая введут ограничения за дешёвые товары. Сообщение чиновников разместили на официальном сайте.

Весной Отдел Анализа и Поддержки внешней политики при Генеральном Управлении по внешней политике Парламента ЕС опубликовал «исследование», заказанное евродепутатами. Большинство авторов оказались австрийцами, включая доцента Института права и управления Венского университета бизнеса и экономики Стефана Майе, директора Австрийского фонда развития исследований Вернера Раза и старшего научного сотрудника того же ведомства Бернхарда Тёстера. Также участие принимал научный сотрудник кафедры делового администрирования Гётеборгского университета в Швеции Тобиас Вуттке.

В документе на более чем сотню страниц фактически описывалось, что европейская промышленность массово проигрывает китайской. В этом обвинили китайские «избыточные производственные мощности» (overcapacities), из-за которых европейские товары не могут конкурировать с импортом из КНР. Организатором кризиса объявили китайское правительство и государственные банки: согласно исследованию, китайские компании получают лучшие условия для кредитов на открытие производства, в том числе «под проценты ниже рыночных». 

В частности, как утверждают авторы, такая государственная поддержка сосредоточена в тяжелой промышленности и стратегических секторах, включая полупроводники, судостроение и фотоэлементы для солнечных батарей. Предприятия в области автомобильной промышленности, транспорта и черной и цветной металлургии, которые получали господдержку, расширяли свои производственные мощности сильнее, чем конкуренты, которые пытались играть по правилам рынка.

В исследовании определяется две основных сферы, в котрых overcapacities уже заметнее всего. В первую очередь речь идёт о китайской электронике. По словам некого менеджера из европейской полупроводниковой компании, который, фактически, говорил о своих конкурентах, Китай наращивает «избыточные мощности в зрелых полупроводниковых отраслях по всем направлениям». Также, как следует из исследования, КНР производит слишком много дешёвых электромобилей. Европейская автомобильная промышленность уже начала сдавать свои мощности под аренду китайским компаниям.

В конце исследования авторы призвали европейских чиновников оценивать экономические и торговые отношения с Китаем «в более широком контексте усиливающегося конкурентного давления» и «тщательно скорректировать свой подход к торговой политике» с КНР. Среди официальных рекомендаций властям ЕС также предложили заключить соглашение с Китаем и другими странами о совместной стабилизации обменного курса евро-юань. При этом, в тексте указано, что в качестве альтернативы Европейский центральный банк мог бы «вмешаться в валютный рынок, что, однако, потребовало бы изменения преобладающего подхода ЕЦБ, позволяющего евро свободно колебаться по отношению к другим валютам».

Авторы предложили три варианта. Первый подразумевает «сохранение статус-кво, то есть приверженность и отстаивание либерального и основанного на правилах многостороннего торгового режима». Второй описали как строительство торговой «крепости Европы», то есть отказ от свободного рынка товаров. Наконец, третий вариант назвали «инклюзивный регионализм», то есть «занятие промежуточной позиции, предполагающей целенаправленное и стратегическое использование защитных мер и поддержку укрепления ключевых отраслей промышленности ЕС, где это необходимо, при сохранении приверженности принципам ВТО и конструктивного подхода к международному сотрудничеству на основе правил». В частности, согласно этому сценарию, чиновники начнут выделять ещё больше денег налогоплательщиков на спасение европейской промышленности, а также начнут требовать от КНР льгот для европейских фирм в обмен на доступ к рынку ЕС. 

«Вариант 3 сводится к промежуточной позиции. Он, по сути, будет заключаться в дальнейшем развитии и укреплении существующих инструментов промышленной политики и экономической безопасности, включая новые отраслевые инструменты, аналогичные предлагаемой мере в отношении стали, но в соразмерной и осмотрительной форме, что будет дополнено целевой поддержкой промышленной политики для стратегически важных высокотехнологичных секторов (включая зеленые и цифровые технологии), в то время как поддержка компаний ЕС будет обусловлена ​​достижением определенных целевых показателей промышленной модернизации. Торговая политика ЕС в отношении Китая будет бдительной не только в отношении резкого роста импорта, но и в отношении доступа на рынок и отношения к компаниям ЕС в Китае. Возможности мониторинга торговли и разведки на уровне ЕС будут существенно расширены», — говорится в исследовании.

Авторы не требовали принять конкретную стратегию, но из контекста становится понятно, что они намекают на третий вариант как на лучший компромисс. Как говорится в исследовании, такой стратегический подход спровоцирует более напряжённые торговые отношения с Китаем, но, «вероятно, не приведет к эскалации нисходящей спирали и позволит наладить диалог и взять на себя обязательства по сотрудничеству».

Законопроекта по вопросу ещё нет, однако известно, что вопрос должен был подниматься на встрече евробюрократов в апреле. Известно, что его отложили на май.

На позапрошлой неделе представитель Минторговли КНР потребовал уважать экономические законы и рыночные принципы, а также рассматривать вопрос мощностей других стран с объективной, всесторонней и долгосрочной точки зрения. Как намекнули чиновники, «если одного торгового профицита достаточно, чтобы оправдать определение “избыточных мощностей”, то разве автомобили, фармацевтические препараты, вино и косметика, экспортируемые ЕС, также не подпадают под это определение?», а также пригрозили решительными ответными мерами. Фактически, в Пекине намекнули на возможные контрсанкции при введении очередных ограничений против Китая.

29 мая в Брюсселе прошла непубличная встреча Коллегии комиссаров ЕС на тему отношений с Китаем. СМИ писали, что там обсуждали в том числе новые меры против КНР (в прессе называют overcapacities instrument, официального названия пока нет). В Еврокомиссии не сказали ничего конкретного о планах бюрократов, однако сообщили, что будут добиваться «снижения рисков, а не разрыва связей», а также пообещали «более решительный и последовательный ответ» на кризис в отношениях. 

После этого пространного комментария Минторг КНР сообщил, что стороны уже изучают возможность создания «механизма консультаций» по вопросам торговли и инвестиций. Азиатские чиновники сообщили, что призвали ЕС сотрудничать с КНР для достижения взаимовыгодного консенсуса, и тут же добавили, что если ЕС будет настаивать на одностороннем введении новых торговых инструментов и принятии дискриминационных ограничений, «Китай решительно ответит и примет эффективные меры для защиты собственных интересов».