Исследование взаимосвязи между экономической свободой, ограничением власти правительства, открытыми рынками, правами частной собственности и экологическими показателями во всём мире.
Предисловие доктора философии Эдвина Фёлнера
Студенты бизнес-школ учат: «что можно измерить, можно и улучшить». Этот тезис часто приписывают гуру менеджмента Питеру Друкеру, но он настолько логичен, что и многие другие бизнес-лидеры применяют его на протяжении десятилетий.
Концепции «измерения» и «улучшения» находились в центре нашего внимания в Фонде «Наследие» несколько десятилетий назад, когда мы разрабатывали Индекс экономической свободы. Мы знали, что экономическая свобода жизненно важна, но никто никогда не пытался её классифицировать или сравнить уровень свободы в одной стране с уровнем свободы в другой. Со временем, измеряя уровень экономической свободы в разных регионах и культурах, мы смогли выявить тенденции.
Наименее удивительная тенденция, которую мы зафиксировали, оказалась самой важной: страны с более высоким уровнем экономической свободы обеспечивают своему населению более высокий уровень жизни.
Путь к экономической свободе похож на подъем по тренажёру-лестнице: по мере подъёма вы получаете всё больше преимуществ. Однако вы никогда не достигнете вершины. Экономические условия можно улучшить, но они никогда не будут идеальными. Начав публиковать Индекс, мы создали «гонку к вершине», на которой экономики стран соревнуются в улучшении своих ежегодных показателей. Они нашли способы снижать регулирование, стимулировать предпринимательство и двигаться вверх по спирали. Все были мотивированы из года в год улучшать свои показатели.
Сегодня нечто подобное происходит в другой важной сфере — окружающей среде.
Все и везде хотят, чтобы окружающая среда была чистой. Мы все дышим одним воздухом и пьём одну и ту же воду. Загрязнение в любом месте в конечном итоге становится загрязнением повсюду. Вопрос в том, как обеспечить чистоту окружающей среды. Как вы прочтёте на следующих страницах, ответ заключается в экологической «гонке к вершине» с использованием энергетической стратегии «всё вышеперечисленное» (политика использования всех видов топлива — п.п.) по образцу нашей многолетней гонки к экономической свободе.
Как сказал бывший министр финансов США Ларри Саммерс, «никто не моет арендованную машину». Люди заботятся о том, что им принадлежит, и не так заботятся о вещах, которые им не принадлежат. Это также называется трагедией общих ресурсов.
По этой же причине свободная экономика — это чистая экономика. Экономическая свобода побуждает людей «владеть» своей окружающей средой, и они лучше заботятся о ней. Люди, которые владеют своей окружающей средой, заменят топливо на аккумуляторы, когда в этом будет смысл. Они также заменят уголь на солнечную энергию, когда это будет возможно. Они будут делать это машинально, потому что это приносит экономические и экологические выгоды.
Как будет сказано далее, «если более экологичная индустриализация будет более экономически эффективной, то у развивающихся стран появится экономический стимул использовать эти технологии в противовес их аналогам с более высоким уровнем выбросов». По-другому это можно сформулировать так: по мере увеличения экономической свободы экономический рост ведёт к улучшению состояния окружающей среды.
Читайте далее, чтобы узнать «почему» и «как» это происходит. Эта статья углубляется в вопросы прав собственности и показывает, как капитализм обеспечивает технологический прогресс, который обеспечит более экологичное будущее для каждого. Прогресс станет тем ключом, который откроет лучшее экономическое и экологическое будущее.
Введение
«Смысл привлечения внимания к прогрессу заключается не в самовосхвалении, а в выявлении его причин, чтобы делать больше того, что работает», — Стивен Пинкер, «Просвещение продолжается» (2018).
В своём ноябрьском эссе 2020 года «Политическая свобода и человеческое процветание» профессор Стэнфордского университета Ларри Даймонд приходит к выводу, что демократия «является лучшей системой для обеспечения человеческого процветания».
Более того, Даймонд пишет, что «почти все наиболее процветающие страны мира (за исключением тех, которым достались богатства природных ресурсов) являются демократиями». Он подчёркивает, что экономическая свобода и частная собственность — это «предпосылки политической свободы» и «важнейшая защита от раздутого государства и последующей политической тирании». Даймонд также отмечает, что более 80% наиболее экономически свободных стран являются демократиями. И наоборот, почти 80% наиболее экономически несвободных стран авторитарны. Эта корреляция наиболее сильна для «самых либеральных в политическом отношении демократий», поскольку они «обычно имеют самую свободную экономику».
Эти слова Даймонда должны заучить наизусть законодатели и политические лидеры во всём мире, если они хотят улучшить жизнь людей, которым они призваны служить как чиновники. Свободные общества делают нашу жизнь проще, здоровее и безопаснее, предоставляя товары, услуги и экономические возможности, которые улучшают наше состояние. И что особенно важно, свободная экономика предлагает самый надёжный путь к тому, чтобы сделать мир лучше для будущих поколений.
Экономическая свобода, более подробно описанная ниже, приносит целый ряд дополнительных выгод, касающихся защиты наших гражданских и политических свобод
Приверженность страны принципам экономической свободы способствует росту благосостояния и увеличению доступных ресурсов, необходимых для инвестирования в охрану окружающей среды и технологический прогресс. Свободная экономика стимулирует бережное отношение к окружающей среде, поскольку позволяет гражданам иметь чётко определённые и юридически защищённые права собственности. Экономическая свобода обеспечивает основу для того, чтобы частный сектор мог производить больше товаров, даже если люди используют меньше ресурсов. Открытые конкурентные рынки более гибко удовлетворяют потребности потребителей, включая спрос на экологически чистую продукцию. Как отмечается в этой статье «Свободная экономика — это чистая экономика», понимание взаимосвязи между экономической свободой и бережным отношением к окружающей среде необходимо для процветания человечества и решения серьёзных экологических проблем, включая проблему изменения климата.
Глава 1. Взаимосвязь между экономической свободой и экологическими показателями
Экологическая мантра, которую может поддержать практически каждый, гласит, что все должны стремиться к тому, чтобы "оставить площадку для кемпинга чище, чем когда они туда пришли«. Как сказал основатель скаутского движения Роберт Баден-Пауэлл, «постарайтесь оставить этот мир немного лучше, чем он был до вас».
Конечно, навести порядок на площадке для кемпинга — это одно дело. Но многие экологические проблемы, с которыми сталкивается общество, будь то загрязнение воздуха, инвазивные виды, пластик в океане или глобальное изменение климата, гораздо сложнее. Эти проблемы существуют десятки лет, затрагивают множество участников и требуют множества решений. Они должны сопровождаться активным обсуждением соотношения затрат и выгод, компромиссов и альтернативных издержек. Действия оказываются затруднительными, когда за ресурсы борются конкурирующие приоритеты, политикам приходится принимать субъективные решения, а искатели привилегий и выгод отстаивают свои интересы. Действия могут оказаться еще более сложными, если экономические издержки перекладываются на плечи нынешних потребителей и налогоплательщиков, в то время как потенциальный экологический результат, возможно, будет получен лишь через много лет.
Какой бы ни была угроза окружающей среде, политика, направленная на раскрытие экономической свободы, имеет решающее значение для обеспечения процветания людей и улучшения состояния окружающей среды. Политика должна стимулировать частный сектор к поиску решений «снизу вверх» и обеспечивать прозрачность публичных действий, экономическую эффективность и достижение желаемых результатов.
В связи с этим возникает вопрос: что такое экономическая свобода?
На протяжении почти трёх десятилетий расположенный в Вашингтоне фонд «Наследие» публикует Индекс экономической свободы. Он измеряет экономическую свободу путём оценки каждой страны по следующим показателям:
- Верховенство права: права собственности, эффективность судебной системы и добросовестность правительства;
- Влияние государства: финансовое благополучие, размер государственных трат и налоговое бремя;
- Эффективность государственного регулирования: свобода предпринимательства, свобода труда и свобода денежного обращения;
- Открытость рынков: свобода торговли, свобода инвестиций и финансовая свобода.
«Наследие» собирает данные, находящиеся в открытом доступе, из таких источников, как Африканский банк развития, Азиатский банк развития, Европейская комиссия, The Economist Intelligence Unit, Международный валютный фонд, Всемирный банк, различные правительственные агентства США, World Economic Outlook Оксфордского университета и Всемирный экономический форум.
Страны получают суммарные баллы и попадают в одну из пяти категорий — свободные (от 80 до 100 баллов), в основном свободные (от 70 до 80), умеренно свободные (от 60 до 70), в основном несвободные (от 50 до 60) и репрессивные (50 и ниже). В Индексе 2022 года только семь стран (Сингапур, Швейцария, Ирландия, Новая Зеландия, Люксембург, Тайвань и Эстония) получили наиболее высококлассный статус «свободных» государств, в то время как ещё 27 стран, включая США, попали в категорию «в основном свободных».
Наиболее далеки от экономической свободы 57 стран, относящихся к категории «в основном несвободных», и 32 страны, относящиеся к категории «репрессивных». Еще шесть стран (Афганистан, Ирак, Йемен, Ливия, Сомали, Сирия и Йемен) не могут быть оценены из-за полного краха общества.
Хотя Индекс экономической свободы и не измеряет показатели окружающей среды, компоненты, делающие страну экономически свободной, также являются важнейшими составляющими чистой окружающей среды. Один из наиболее всеобъемлющих показателей экологической эффективности страны — Индекс экологической эффективности (EPI) Йельского университета. EPI публикуют раз в два года, и он аналогичным образом оценивает страну по шкале 0-100 и включает 180 стран в свой отчёт за 2022 год.
EPI страны определяется по 40 экологическим показателям, разбитым на 11 категорий проблем. Они подразделяются на три более широкие категории, включающие в себя:
- Изменение климата: смягчение последствий изменения климата;
- Здоровье окружающей среды: качество воздуха, санитария и питьевая вода, тяжёлые металлы и утилизация отходов;
- Жизнеспособность экосистем: биоразнообразие и среды обитания, экосистемные услуги, рыбный промысел, водные ресурсы, кислотные дожди и сельское хозяйство.
В техническом приложении к исследованию авторы подробно описывают, как оценивают каждую из 11 категорий проблем и как определяют каждый из 40 экологических показателей.
Используя эти два индекса, мы можем изучить важность экономической свободы для экологических показателей. При сопоставлении Индекса экономической свободы и Индекса экологической эффективности можно обнаружить сильную положительную связь между экономически свободными и экологически чистыми странами.
По сути исследование Йельского университета подчёркивает:
«Учитывая тесную связь между показателями EPI и Индекса экономической свободы (IEF), анализ показателей EPI на 2022 год позволяет предположить, что демократически избранные правительства и свободные рынки имеют наилучшие возможности для реагирования на экологические проблемы и принятия политических решений, которые ведут страну к более устойчивому будущему. Более слабый потенциал государства в области законодательства и разработки политики также объясняет, почему богатые автократии, как правило, отстают от своих демократических сверстников по EPI (Ивинска и другие, 2019). В случае демократий развивающихся стран акцент на эффективное управление может способствовать росту достижений в сфере охраны окружающей среды по мере ускорения экономического развития.
Политикам, стремящимся поддерживать экономический рост и одновременно улучшать экологические показатели, следует обратить внимание на то, что некоторые страны с высоким уровнем развития промышленности и сферы услуг по-прежнему демонстрируют самые высокие показатели EPI. Эти результаты показывают, что, несмотря на то, что в некоторых странах экономический рост происходит в ущерб здоровью окружающей среды и жизнеспособности экосистем, все страны могут сделать сознательный выбор в пользу защиты окружающей среды и тем самым добиться более устойчивого развития».
Если углубиться в изучение корреляций с конкретными экологическими показателями, то исследование Йельского университета приходит к следующему выводу:
«Индекс экономической свободы положительно коррелирует с хорошими показателями по качеству воздуха, питьевой воды и санитарии, тяжелым металлам и утилизации отходов. Эти результаты в некоторой степени поддерживают гипотезу о том, что экономический либерализм и открытые рынки связаны с улучшением качества окружающей среды. Экономический либерализм может способствовать улучшению экологических показателей за счёт стимулирования технологических инноваций и поощрения компаний к принятию добровольных обязательств в области устойчивого развития (Амбек и другие, 2013). В то же время другие исследования подчёркивают экологические издержки плохо регулируемых отраслей (Эллиот и Этси, 2021)».
Используя показатели, аналогичные индексу «Наследия», ванкуверский Институт Фрейзера публикует рейтинг Экономической свободы мира. В исследовании Института Фрейзера за 2022 год авторы рассмотрели 721 эмпирическую работу, где для моделирования использовался Индекс экономической свободы мира. В этой работе анализировалось то, как экономическая свобода связана с желаемыми для общества результатами, включая доходы, права человека, экономический рост, коррупцию и многое другое.
Одной из переменных, которую анализировали авторы, являются экологические результаты, куда входят «выбросы CO2 и другие показатели загрязнения, а также такие экологические результаты, как биоразнообразие». Хотя экологические результаты имели один из самых высоких процентов плохих корреляций среди двенадцати зависимых показателей, важно подчеркнуть, что нормативно хорошие корреляции для окружающей среды отмечались в 2,5 раза выше, чем негативные (41,7% к 16,7%).
Глава 2. Экономическая свобода — это богатство, а богатство — это здоровье
Одна из основных причин положительной корреляции экономической свободы с другими важными показателями качества жизни человека и общества заключается в том, что экономически свободные страны имеют более высокий уровень дохода на душу населения. Ссылаясь на обзор литературы о влиянии экономической свободы на уровень благосостояния, Институт Фрейзера подчёркивает: «Практически все без исключения исследования показали, что в странах, институты и политика которых в большей степени соответствуют экономической свободе, выше уровень инвестиций, быстрее происходит экономический рост, выше уровень доходов и быстрее сокращается уровень бедности».
Рост благосостояния позволяет выделять больше ресурсов на охрану окружающей среды. Более высокий уровень благосостояния означает, что люди будут уделять больше внимания охране окружающей среды, поскольку они могут позволить себе это после удовлетворения более насущных потребностей (в энергии, пище, питьевой воде). Более высокий уровень доходов по многим причинам является обязательным условием улучшения экологических показателей. Более богатые страны имеют больше средств для инвестиций в государственные услуги, например, в санитарные службы и вывоз мусора. Для интернализации социальных издержек необходимы более жёсткое регулирование и расходование средств на борьбу с загрязнением окружающей среды.
Как подчёркивается в исследовании Йельского университета, «богатство, позволяющее инвестировать в охрану окружающей среды, ведёт к повышению показателей EPI, позволяя странам модернизировать инфраструктуру, связанную с охраной окружающей среды, и внедрять более совершенные технологии борьбы с загрязнениями».
Далее в исследовании говорится следующее:
«Последовательный вывод всех исследований Индекса экологической эффективности и других экологических анализов заключается в том, что богатые демократические страны поднимаются на верхние строчки рейтингов. Результаты EPI за 2022 год отражают эту закономерность. Страны, показавшие высокие результаты, продемонстрировали приверженность всем направлениям устойчивого развития, подкрепляя политические цели жёстким регулированием и финансовыми инвестициями, которые приводят к реальному улучшению экологических показателей».
Визуальное отображение положительного влияния богатства на окружающую среду — это экологическая кривая Кузнеца (ЭКК). ЭКК представляет собой перевёрнутую U-образную зависимость между уровнем загрязнения и экономическим развитием, когда рост в результате индустриализации первоначально приводит к повышению уровня загрязнений. Однако со временем это богатство означает увеличение ресурсов, которые доступны для охраны окружающей среды. Благодаря политическим мерам, накоплению знаний и технологическому прогрессу государственный и частный секторы снижают уровень нежелательных отходов в окружающей среде и интернализируют внешние издержки, связанные с загрязнением.
Рост благосостояния и свободная экономика способствуют экологическому прогрессу и другими значимыми способами. Общество накапливает больше знаний, что помогает лучше понять риски и издержки, связанные с загрязнением и экологическими угрозами, а также лучше осознать компромиссы, на которые необходимо пойти.
Кроме того, рост благосостояния стимулирует инвестиции в более экологичные и эффективные процессы и продукты. Инновации и экономический рост порождают новые инновации, технологический прогресс и рост. Двоюродная сестра ЭКК под названием Кривая экологического перехода подчёркивает роль технологических усовершенствований в обратном изгибе кривых загрязнения.
Технологический прогресс стимулирует рост валового внутреннего продукта, однако исследования показывают двустороннюю причинно-следственную связь. Например, в исследовании, опубликованном в марте 2022 года в Sustainability, сказано:
«Показано, что рост показателей технологических инноваций (таких как расходы на образование, количество патентов среди резидентов и нерезидентов, расходы на сферу исследований и разработок, количество исследователей в этой сфере, экспорт высокотехнологичной продукции и технических исследований) приводит к экономическому росту в краткосрочной и долгосрочной перспективе, причем долгосрочная и двусторонняя причинно-следственная связь существует между технологическими инновациями и ВВП, а краткосрочная причинно-следственная связь распространяется от технологических инноваций к ВВП.
Исследование также приходит к выводу о том, что технологические инновации оказывают непосредственное влияние на устойчивость экономического роста страны, поэтому крайне важно проводить действенную политику, стимулирующую международных инвесторов выделять капитал на разработки в развивающихся странах и тем самым поощрять увеличение объёмов исследований и разработок».
Рецензируемая литература демонстрирует, что ЭКК существует для нескольких экологических переменных. Момент, когда перевёрнутая U-образная кривая Кузнеца начинает загибаться вниз, зависит от многих факторов и применяется ко всем выбросам или ко всем странам одинаково. Что касается ЭКК и сокращения выбросов парниковых газов, то исследование 2020 года в области индустриальных экономик показывает обнадёживающие результаты. Объединение показателей роста выбросов, ВВП на душу населения и рейтинга по Индексу экономической свободы мира Института Фрейзера позволяет сделать вывод о том, что «имеющиеся данные по 155 странам за пятилетние периоды с 1975 по 2015 год показывают, что экономическая свобода не только снижает общий объём выбросов CO2, но и смещает верхнюю точку ЭКК влево. Таким образом, полученные данные свидетельствуют о том, что в экономически свободных обществах переход к технологиям с более низким уровнем выбросов происходит раньше».
Последнее замечание особенно важно. Вероятно, наиболее эффективный способ согнуть кривую выбросов — это снижение цены на экологически чистые ресурсы и технологии, которую также называют «доплатой за экологичность». Это может быть более экологически чистый природный газ (как показала сланцевая революция в Америке), быстро снижающиеся цены на солнечные батареи, более дешёвые аккумуляторы или инновационный, менее загрязняющий окружающую среду новый производственный процесс. Если «зелёная» индустриализация будет более рентабельной, у развивающихся стран появится экономический стимул использовать именно эти технологии, а не их аналоги с более высоким уровнем выбросов.
Глава 3. Сильная экономика — это более устойчивая экономика
Увеличение благосостояния также позволяет сообществам создавать более устойчивую инфраструктуру и производство и адаптироваться к изменяющемуся климату. Строительство более прочных дамб, волнорезов и более устойчивой инфраструктуры помогло спасти жизни людей и защитить население. Более богатые страны с более свободной экономикой также имеют более широкий доступ к передовым технологиям, которые точнее передают информацию о риске стихийных бедствий и помогают подготовиться к ним.
Системы раннего обнаружения, средства визуализации, обновляемые карты наводнений, компьютерное моделирование, спутники и радары — вот только несколько инструментов, которые используют учёные для отслеживания погоды и ураганов. Доступное и надёжное отопление зимой и кондиционирование воздуха летом обеспечивают защиту от экстремальных погодных условий. Кроме того, учёные выводят сельскохозяйственные культуры, которые лучше переносят жару и засуху. Это не бесплатные инвестиции, но они могут стать экономически эффективным решением для снижения рисков и затрат, связанных с экстремальными погодными условиями.
И наоборот, экстремальные погодные условия сильнее бьют по уязвимым обществам. Как лаконично пишет научный корреспондент Reason Рон Бейли: «Когда плохая погода сочетается с бедностью, она убивает людей». Бейли ссылается на результаты исследований, приведённые в последнем докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), где ожидаемо говорится, что по мере роста благосостояния стран их климатическая уязвимость (в виде человеческой смертности и потери экономических активов) снижается. Обнадёживает то, что исследование МГЭИК показывает "явную тенденцию к снижению как человеческой, так и экономической уязвимости: с 1980-1989 по 2007-2016 годы среднемировые показатели смертности и экономических потерь снизились в 6,5 и почти в 5 раз соответственно.
Один из полезных инструментов, позволяющих оценить устойчивость страны, — это Глобальный индекс адаптации, подготовленный Университетом Нотр-Дама. Он «использует данные за 20 лет по 45 показателям, чтобы ежегодно ранжировать более 180 стран по уровню их уязвимости и готовности к успешной реализации адаптационных решений». Учитывая связь между экономической свободой и богатством, можно заметить также сильную положительную корреляцию между наиболее экономически свободными, наиболее устойчивыми и наименее уязвимыми к изменению климата странами. Как в развитых, так и в развивающихся странах политические реформы должны предоставлять людям и их объединениям возможность накапливать богатство, чтобы быстрее и эффективнее адаптироваться к изменению климата.
Глава 4. Сравнение Доминиканской Республики и Гаити — естественный эксперимент
Яркий пример того, как различные экономические и политические подходы влияют на адаптацию к климату, — это пути Доминиканской Республики и Гаити. Несмотря на некоторые географические различия, эти две страны делят один и тот же остров — Эспаньолу. Еще 60 лет назад валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения в этих странах был примерно одинаковым.
С тех пор политика изменила эту ситуацию. Доминиканская Республика относится к категории «умеренно свободных» стран по Индексу экономической свободы 2022 года, а её валовой внутренний продукт на душу населения составляет 7 268 долларов (в 2020 году). Гаити относится к категории «в основном несвободных» и рискует опуститься в категорию «репрессивных». «Из 177 стран, попавших в рейтинг, Гаити занимает 145 место, а её ВВП на душу населения составляет 1 272 долларов (в 2020 году). К сожалению, жители Гаити погибают от стихийных бедствий чаще, чем доминиканцы, и чаще страдают от них в экономическом и экологическом плане. В 2016 году Мэдисон Парк из CNN сообщил: «В 2004 году ураган „Жанна“ обрушился на восточную окраину Доминиканской Республики. Согласно отчёту Национального центра ураганов, в результате наводнения, вызванного „Жанной“, на Гаити погибло около 3 тысяч человек. В то же время в Доминиканской Республике погибло всего 19 человек». Журналист также сообщил, что землетрясение 2010 года затронуло весь остров, но за пределами Гаити никто не погиб.
Гаити не располагает ресурсами для построения более устойчивой инфраструктуры, подготовки к стихийным бедствиям и реагирования на них. Слабая экологическая политика, в том числе быстрая и повсеместная вырубка лесов, усугубила экологические проблемы Гаити и сделала его население более уязвимым к наводнениям и эрозии почвы. Наследие неумелого управления окружающей средой восходит к французской колонизации Гаити, когда с помощью вырубки лесов расчищалось место для плантаций. Тем не менее, сохранению бедственного экономического положения, плохой экологической обстановки и неспособности Гаити адаптироваться к изменениям климата, несомненно, способствовал недостаток экономической свободы. Согласно Индексу экологической эффективности Йельского университета, Гаити занимает 173-е место из 180 стран, а по Глобальному индексу адаптации Университета Нотр-Дама — 168-е место из 182.
Глава 5. Почему экономическая свобода имеет значение: углубляемся в принципы
Чтобы лучше понять, почему между экономической свободой и экологическими показателями существует положительная связь, необходимо подробнее разобраться в том, какие аспекты политики делают страну экономически свободной. Мы знаем, почему та или иная страна получает высокие баллы по Индексу экономической свободы. Согласно этому индексу «Наследия», такая страна должна обладать прочным верховенством права, финансовым благополучием, эффективностью регулирования и открытыми рынками. Аналогичным образом Институт Фрейзера измеряет экономическую свободу, анализируя влияние государства, правовую систему и защищённость прав собственности, устойчивость национальной валюты, свободу международной торговли и регулирование.
Факторы, лежащие в основе экономической свободы страны, формируют культуру предпринимательства и инноваций, которая позволяет людям удовлетворять нужды потребителей, повышать уровень благосостояния населения и улучшать окружающую среду.
Понимание того, как эти показатели способствуют процветанию человечества и улучшению экологии, должно побудить политиков во всём мире провести необходимые изменения для решения наших главных экономических и экологических проблем по принципу «снизу вверх».
Глава 6. Права собственности стимулируют ответственное отношение
Права собственности стимулируют ответственное отношение, поскольку владельцы собственности получают экономическую и экологическую выгоду от заботы о принадлежащем им имуществе. Объясняя, почему права собственности так важны, Ларри Даймонд пишет: «Существование частной собственности служит сдерживающим фактором для тирании, и именно поэтому многие начинающие диктаторы стремятся ликвидировать или политически подчинить её себе, когда приступают к консолидации власти». То же самое справедливо и для прав на интеллектуальную собственность. Хорошо защищённые права на интеллектуальную собственность приводят к росту инноваций, в том числе и в сфере «зелёной» энергетики, сельского хозяйства и производства.
И наоборот, когда какой-то вещью владеют все, то ей никто не владеет. Именно благодаря правам собственности холодильник у вас доме, скорее всего, будет намного чище, чем холодильник в вашем офисе. Трагедия общих ресурсов иллюстрирует экологический и экономический ущерб, наносимый отсутствием прав. Возьмём, например, реку, кишащую лососем, которого люди могут ловить для коммерческой продажи. Без системы прав собственности у рыбака появляется стимул выловить как можно больше лосося, потому что иначе это сделает другой рыбак. В результате может быть получена временная выгода, но в конечном итоге это приведет к чрезмерному потреблению и полному истощению ресурсов. Права собственности стимулируют рациональное потребление, чтобы тот или иной ресурс мог оставаться производственным активом и в будущем.
Чётко опредёленные и юридически закреплённые права собственности предотвращают перевыпас скота, чрезмерную ловлю рыбы, уничтожение лесов и браконьерство. Страны с защищённым правом собственности имеют больший доступ к чистой питьевой воде и системам санитарных мероприятий и меньшую бедность. Экономист Элинор Остром получила Нобелевскую премию за работу о том, как коллективные права собственности на уровне сообществ предотвращают подобные проблемы, расширяя возможности людей, которые больше всего заинтересованы в правильном управлении ресурсами. Между правами собственности и экологическими показателями существует сильная положительная корреляция, подобно экономической свободе.
Глава 7. Экономическая свобода — это основа инноваций и эффективности
Существует множество широко распространённых стимулов, побуждающих людей к инновациям, созданию и выпуску продукции, которая нужна и нравится потребителям. Мотивы могут быть самыми разными: сокращение расходов, помощь людям, спасение планеты или желание оставить наследие как человек, который сделал мир лучше. Без сомнений, на здоровье планеты и людей, живущих на ней, благотворно скажется рост числа Кремниевых долин и политических рамок, позволяющих Кремниевым долинам органично появляться. Свободные экономики являются центрами инноваций и технологического прогресса. Новые изобретения и темпы технологических изменений снижают загрязнение окружающей среды и более оптимально решают экологические проблемы. Главный научный сотрудник школы менеджмента Слоуна Массачусетского технологического института Эндрю Макафи убедительно доказывает это в своей книге «Больше из меньшего»:
«На протяжении индустриальной эпохи рост численности населения и его благосостояния происходил за счёт земли, но в современной Америке и других богатых странах такая закономерность не сохраняется. Напротив, теперь мы можем улучшать условия жизни людей и при этом более бережно относиться к миру: потреблять меньше ресурсов, использовать меньше пахотных земель, сокращать загрязнение, возвращать виды, которые поставили на грань вымирания, и так далее».
В качестве основных причин такого сдвига Макафи называет капитализм и технологический прогресс. Мелкие и крупные технологические усовершенствования могут делать жизнь людей более удобной и приятной, при этом минимизируя воздействие на окружающую среду. Прогресс может быть разным. Это могут быть приложения для телефонов, которые делают маршруты городских автобусов более эффективными, потому что они перестают останавливаться на пустых остановках. Это могут быть натуральные спреи, предотвращающие гниение свежих овощей и фруктов в продуктовом магазине. Или это могут быть такие прорывные технологии, как малые модульные ядерные реакторы, обеспечивающие доступную энергию без выбросов.
В более широком масштабе результатом является значительное повышение эффективности и производительности, а значит, получение большего из меньшего. В Соединённых Штатах повышение эффективности ярко выражено в энергопотреблении и сельскохозяйственном производстве. За более чем полвека (и до введения стандартов энергоэффективности) энергоёмкость значительно улучшилась. По оценкам Управления энергетической информации США, «к 2050 году внутреннее потребление энергии, приходящееся на каждый доллар экономического роста США, составит менее половины от того, что было в 2005 году». Примечательно, что повышение эффективности произойдёт во всех основных энергопотребляющих секторах экономики (промышленном, жилищном, коммерческом и транспортном). США — одна из нескольких десятков стран, которым удалось отвязать экономический рост от выбросов углекислого газа, даже с учётом перевода производства в другие страны.
Американские фермеры представляют собой ещё одну историю успеха, связанную со значительным повышением эффективности. Фермеры и владельцы ранчо играют важнейшую роль в обеспечении семей в США и во всём мире безопасными и надёжными продуктами питания.
Люди, работающие во внутреннем сельскохозяйственном секторе, также являются одними из ведущих инноваторов в мире. Инвестируя в новые технологии, изобретая новые методы и выявляя возможности снижения затрат, фермеры и владельцы ранчо значительно повысили эффективность своей работы. Они получают более высокие урожаи с меньшей площадью земли, меньшим трудом и другими производственными затратами.
Анализ производительности фермерских хозяйств, проведённый Министерством сельского хозяйства США в 2018 году, показал, что «инновации в области генетики животных и сельскохозяйственных культур, химикатов, оборудования и организации фермерских хозяйств позволили продолжить рост производства при использовании гораздо меньшего количества рабочей силы и сельскохозяйственных угодий. В результате за период с 1948 по 2015 год общий объём сельскохозяйственной продукции вырос почти в три раза — и это при том, что объём труда и земли (двух основных факторов производства), используемых в сельском хозяйстве, сократился примерно на 75% и 24% соответственно».
По оценкам сельскохозяйственных аналитиков Алекса Смита и Дэна Блауштайна-Рейто из Института прорыва, «если бы урожайность кукурузы в США оставалась неизменной с 1961 по 2020 год, то для производства такого же общего количества кукурузы как в 2020 году фермерам из прошлого потребовались бы дополнительные земли размером с Францию».
Ещё один пример эффективности сельского хозяйства — нидерландцы, занявшие восьмое место по Индексу экономической свободы. В 2017 году National Geographic назвал нидерландский сельскохозяйственный сектор будущим фермерских хозяйств и устойчивого производства. В статье подробно рассказывается, как семейные фермы сотрудничают с учёными и исследовательскими университетами, постоянно внедряя инновации и производя больше продуктов питания при меньших затратах. Значительно сократив использование воды, пестицидов и антибиотиков, нидерландские фермеры вносят вклад в поставленную страной цель — производить «вдвое больше продуктов питания, используя вдвое меньше ресурсов».
С учётом заметных экономических и экологических выгод от повышения производительности, важно особо отметить политику и законодательство, которые позволяют инноваторам внедрять инновации. Возникновение Кремниевой долины или, что было совсем недавно, Кремниевого склона в штате Юта — это не так просто, как следование рецепту из кулинарной книги. Культура рискованного поведения, ориентация на потребителя, доступный венчурный капитал, разнообразие талантов и исследовательские институты мирового класса невозможно в одночасье создать или легко воспроизвести. Тем не менее, федеральные власти, власти штатов и местные власти могут проводить политику, направленную на поощрение и поддержку инноваций. Условия, которые делают страну экономически свободной (открытые рынки, верховенство права, защита прав собственности, снижение налогового бремени, эффективность регулирования), — это те же условия, которые стимулируют рост инноваций, инвестиций и предпринимательства.
Один из показателей для анализа регулятивного климата в стране для открытия и ведения бизнеса — это «Индекс легкости ведения бизнеса» Всемирного банка. Всемирный банк использует десять основных показателей: «открытие бизнеса, получение разрешения на строительство, подключение к электросетям, регистрация собственности, получение кредитов, защита миноритарных инвесторов, уплата налогов, международная торговля, обеспечение исполнения контрактов и урегулирование неплатежеспособности». Подобно взаимосвязи между Индексом экономической свободы и Индексом экологической эффективности, между лёгкостью открытия и ведения бизнеса и экологическими показателями также существует сильная положительная корреляция.
Хотя Всемирный банк и прекратил публиковать свой индекс после того, как в ходе расследования были выявлены случаи манипулирования данными (искусственное повышение баллов Китая и других стран), важность этой взаимосвязи по-прежнему сохраняется. По сути обнаруженные факты манипулирования данными свидетельствуют о том, насколько важны эти факторы для инноваций, экономической конкурентоспособности и экологического благополучия. Китай и другие страны готовы притворяться хорошими местами для открытия бизнеса хотя бы для того, чтобы побудить других людей инвестировать в свою экономику.
Глава 8. Институты важны
Для процветания свободной и чистой экономики необходима поддержка сильных институтов. Права собственности, например, приносят мало пользы, если они не обеспечены и не защищены законом. Эффективное управление привлекает загрязнителей к ответственности и снижает уровень коррупции. Как подчёркивает экономист из Университета Джорджа Мейсона Тайлер Коуэн, «сильное государство отличается от очень большого или тиранического государства. Хорошее сильное государство должно рассматривать поддержание и расширение капитализма как одну из своих основных обязанностей, а во многих случаях и как обязанность № 1».
Эффективное управление, отсутствие коррупции и сильное верховенство права устанавливают правила игры и обеспечивают их одинаковое соблюдение всеми сторонами. Свободное общество также поощряет граждан требовать перемен, защищая свободную прессу, содействуя проведению общественных собраний, выдвижению избирательных инициатив и многому другому. Как подчёркивается в исследовании Йельского университета, «эти черты эффективного управления способствуют достижению высоких экологических показателей, обеспечивая единообразное применение экологического законодательства и быстрое реагирование на новую информацию».
Единообразное правоприменение и быстрое реагирование на новую информацию должны быть приоритетами для любой страны. Равные условия, при которых институты единообразно исполняют законы, должны предотвращать коррупцию и снижать стимулы для лоббирования особых привилегий. Кроме того, крайне важны быстрота реагирования и гибкость в том, что касается законодательных и нормативных актов, обеспечивающих защиту окружающей среды для всех институтов. Темпы инноваций и развития научных знаний значительно опережают государственную политику.
Жёсткость регулирования создает проблемы, когда законы, принятые десятилетия назад, не учитывают изменения в информации или технологические усовершенствования. Важнейший компонент более здоровой окружающей среды — наличие нормативной базы, позволяющей частному сектору внедрять инновации и более чистые технологии. В этой связи свобода предпринимательства имеет важнейшее значение. Одним из основных компонентов эффективности регулирования по Индексу экономической свободы является «степень, в которой регуляторная и инфраструктурная среды сдерживают эффективную деятельность предприятий».
Один из примеров того, как закон, имевший благие намерения, сегодня часто сдерживает прогресс в области охраны окружающей среды, — это Закон о национальной политике в области окружающей среды (NEPA) в США. NEPA уже более полувека. С момента его принятия было введено и изменено множество федеральных, государственных и местных законов об охране окружающей среды. В результате возникла сложная сеть неясных, дублирующих друг друга и сложных требований, которые замедляют рассмотрение проектов и сдерживают инвестиции, при этом не обеспечивая значимых экологических преимуществ. Проекты, которые могли бы обеспечить чистую энергию, восстановить здоровые экосистемы и удовлетворить нужды потребителей, годами задерживаются в судах или в тянущемся процессе регулирования. Несмотря на всё более широкий и громкий хор голосов, понимающих необходимость реформы системы выдачи разрешений, некоторые политики и экологические НПО осуждают изменения, называя их потрошением основополагающих законов об окружающей среде, вместо того, чем они на самом деле являются: модернизацией. Более гибкий, обновлённый процесс позволит ускорить реализацию проектов, направленных на снижение выбросов, и активизировать проекты по сохранению окружающей среды.
Гибкость также поможет быстрее распространить экологически чистые технологии по всему миру. Организация экономического сотрудничества и развития в сфере экологических инноваций и перемещения, отмечает следующее:
«Гибкость политических режимов не только наращивает внутренние темпы инноваций, но и гарантирует, что рынки не будут раздроблены по разным странам. В условиях жёстких режимов рынок будет фрагментирован на различные регуляторные хабы. Учитывая риски, связанные с расходами на исследования и разработки, а также эффект масштаба, необходимый для покрытия таких расходов, важно, чтобы режимы регулирования в странах-„источниках“ не ограничивали потенциальные рынки для любых сформированных инноваций. Кроме того, гибкие политические режимы в странах-„получателях“ позволяют потенциальным потребителям инноваций получить доступ к гораздо более широкому спектру технологий, доступных на международных рынках».
Чем лучше эти институты смогут адаптироваться к изменениям в информации и сосредоточиться на конечных, а не на промежуточных результатах, тем лучше будет политика, экономика и окружающая среда страны.
Заключение: Экономическая свобода — самый верный путь к сохранению окружающей среды
Права частной собственности, сильные институты, эффективность регулирования и открытые рынки будут стимулировать экономический рост и экологические показатели в правильном направлении. Эффективное управление и соблюдение законности необходимы для защиты прав собственности и привлечения загрязнителей к ответственности. Эффективные правительства должны распределять государственные расходы таким образом, чтобы они были оперативными, прозрачными и ориентированными на результат, а также тщательно взвешивали затраты и выгоды.
Важно отметить, что решения «снизу вверх», предлагаемые предпринимателями, инвесторами и потребителями, демонстрируют, что частный сектор находится в наилучшем положении для повышения уровня благосостояния и снижения уровня загрязнения окружающей среды. Открытые конкурентные рынки будут способствовать снижению доплат за экологичность, помогая развивающимся странам развивать экономику с меньшим воздействием на окружающую среду. Технологический прогресс, направленный на снижение загрязнения окружающей среды, должен идти в ногу с искоренением экономической бедности (включая энергетическую бедность и глобальный голод), поскольку обеспечение более высокого уровня благосостояния по праву остаётся приоритетом для развивающихся стран. Повестка антироста, которая загоняет людей в ловушку бедности, неприемлема. Напротив, способствовать повышению благосостояния людей и снижению антропогенного воздействия на окружающую среду, продолжит именно повестка стимулирования роста, отделяющая его от выбросов.
В стремлении решить крупнейшие экономические и экологические проблемы политики всего мира должны обратиться к принципам, на которых построены открытые, свободные общества. Свободная экономика обеспечит самый верный путь к повышению благосостояния людей и рациональному природопользованию в глобальном масштабе.
