Пока в октябре прошлого года Бразилия готовилась к президентским выборам, правительства многих стран мира наблюдали за голосованием с нарастающим чувством страха перед надвигающейся опасностью.
Крайне правый действующий президент Жаир Болсонару открыто заигрывал с подрывом демократии в стране. Он открыто критиковал избирательный процесс, заявляя, что используемые бразильскими властями машины для электронного голосования ненадёжны, и призывая вместо этого использовать бумажные бюллетени. Он постоянно намекал на риск того, что выборы будут украдены, повторяя заявления Дональда Трампа в США.
Но в итоге победа Луиса Инасиу Лулы да Силвы была принята без серьёзных посягательств со стороны Болсонару, и 1 января прошла инаугурация нового президента.
Тот факт, что на выборы не было серьёзных посягательств, говорит о силе бразильских институтов. Но отчасти это также результат тихой, длившейся целый год кампании давления со стороны правительства США по убеждению политических и военных лидеров страны в необходимости уважать и защищать демократию.
Целью было внушить своенравным бразильским генералам и близким соратникам Болсонару два последовательных послания: Вашингтон занимает нейтральную позицию по отношению к результатам выборов, но не потерпит никаких попыток поставить под сомнение процесс голосования или его результат.
Мы пообщались с шестью бывшими и действующими чиновниками США, участвовавшими в этом, а также с несколькими ключевыми фигурами внутри Бразилии, чтобы собрать воедино историю того, как администрация Байдена проводила эту со слов бывших высокопоставленных сотрудников Госдепартамента «очень необычную» информационную кампанию в месяцы перед голосованием, используя как государственные, так и частные каналы.
Все они прилагали усилия для того, чтобы подчеркнуть, что основная заслуга в спасении демократии Бразилии перед лицом натиска Болсонару принадлежит самим бразильцам и их демократическим институтам, которые твёрдо выстояли, столкнувшись с чрезвычайными вызовами со стороны президента, стремящегося сохранить власть.
Проведение выборов действительно обеспечили именно бразильские институты, — говорит высокопоставленный сотрудник администрации США, — Было важно донести правильные послания и поддержать политическую дисциплину.
У США был очевидный геополитический стимул для того, чтобы хотеть продемонстрировать свою способность влиять на события в этом регионе. Уже давно являясь доминирующей силой в Латинской Америке, в последние годы они наблюдали за ослаблением своего влияния из-за растущего присутствия Китая.
У администрации также была и более прямая мотивация. После восстания сторонников Трампа 6 января в попытке отменить результаты выборов 2020 года президент Джо Байден был очень обеспокоен любыми попытками Болсонару поставить под сомнение результат свободных и честных выборов, утверждают американские чиновники.
У кампании, конечно, были свои риски. В этом регионе США часто критикуют за вмешательство во внутренние дела; в 1964 году Вашингтон поддержал военный переворот в Бразилии, в результате которого было свергнуто правительство левого президента Жуана Гуларта, и установилась продлившаяся 21 год диктатура.
Эти события подогревали давнишний скептицизм в отношении США со стороны бразильских левых, включая и самого Лулу, который в 2020 году сказал, что Вашингтон «всегда стоит» за попытками подорвать демократию в регионе.
Администрация Байдена должна была найти способ донести своё послание, не превращая США в участника «политического футбола» на ожесточённо конкурентных выборах.
Решением стала скоординированная, но тайная кампания, включающая в себя различные ветви власти правительства США, в том числе военных, ЦРУ, Госдепартамент, Пентагон и Белый дом.
Это было очень необычное взаимодействие, — говорит Майкл Маккинли, бывший высокопоставленный сотрудник Госдепартамента и бывший посол США в Бразилии.
Работа длилась почти целый календарный год и имела одну очень конкретную цель: не поддержать того или иного бразильского кандидата, а серьёзно сосредоточиться на избирательном процессе и на том, чтобы этот процесс работал.
Поддержка избирательного процесса
По словам бывшего чиновника Госдепартамента Тома Шеннона, эта кампания началась с визита советника Байдена по национальной безопасности Джейка Салливана в Бразилию в августе 2021 года. В заявлении посольства говорилось, что этот визит «подтвердил давние стратегические взаимоотношения между Соединёнными Штатами и Бразилией», но, по словам Шеннона, Салливан покинул встречу с Болсонару обеспокоенным.
Болсонару продолжал говорить о фальсификациях на выборах в США и воспринимать отношения с Соединёнными Штатами с точки зрения своих отношений с президентом Трампом, — рассказывает Шеннон, который также был послом США в Бразилии.
Салливан и команда, его сопровождавшая, пришли к выводу, что Болсонару был вполне способен попытаться манипулировать результатами выборов или отрицать их, как это сделал Трамп. Так что они задумались над тем, как Соединённые Штаты могут поддержать избирательный процесс, чтобы это не выглядело как вмешательство. С этого всё и началось.
С началом сезона выборов Бразилия превратилась в политическую пороховую бочку. Страна была сильно разделена между Болсонару, бывшим военным и близким союзником Трампа, и Лулой, иконой левых, чьи достижения в борьбе с бедностью в последние два срока были омрачены судимостью за коррупцию и тюремным сроком. Лула был освобождён досрочно, а его приговор позже отменили по процессуальным основаниям.
Риски для бразильской демократии были очевидны, поскольку это страна с современной историей военной диктатуры. Болсонару идеализировал режим, который правил Бразилией с 1964 по 1985 годы, и в свой первый срок часто хвалил и осыпал деньгами вооружённые силы и полицию, увеличив их бюджеты и передав ключевые государственные позиции действующим военным офицерам.
В августе 2021 года он приказал танкам проехаться парадом мимо Конгресса и Верховного суда в день, когда законодатели голосовали по вопросу его предложения вернуть бумажные бюллетени.
Некоторым генералам были неприятны попытки Болсонару политизировать институт, который старался держаться подальше от политики с момента возвращения власти гражданским в 1985 году, и они были обеспокоены риском того, что военные выступят за рамки Конституции. Одним из них был и Амилтон Моуран, вице-президент Болсонару.
Шеннон вспоминает визит Моурана в Нью-Йорк в июле прошлого года для частного обеда с инвесторами, когда напряжённость была очень высокой. Отмахнувшись от вопросов о рисках переворота и повторив, что он уверен в приверженности вооружённых сил Бразилии демократии, Моуран уже вошёл в лифт, когда к нему присоединился Шеннон.
Когда дверь закрывалась, я сказал ему: «Знаете, ваш визит очень важен. Вы слышали переживания людей за тем столом. Я тоже разделяю эти переживания и, если честно, я очень обеспокоен». Моуран повернулся ко мне и ответил: «Я тоже очень обеспокоен».
Электронное голосование
В том же месяце Болсонару формально выдвинул свою кандидатуру на переизбрание.
Армия, — сказал он своим сторонникам, — на нашей стороне.
За несколько дней до объявления о кампании президент удвоил усилия по борьбе с электронным голосованием. Так, он созвал на встречу в Бразилиа около 70 послов и выступил перед ними с докладом, в котором ставил под сомнение надёжность бразильской системы голосования. В 1996 году страна стала пионером электронного голосования и является единственным государством, где голоса собирают и подсчитывают исключительно в цифровом формате.
Теперь же Болсонару утверждал, что машины не были защищены от мошенничества. Встревоженные американские чиновники решили, что должны усилить свою информационную кампанию. Они считали, что таким образом Болсонару втягивал международное сообщество в спор о машинах для голосования, и теперь Вашингтону было необходимо ещё более открыто изложить свою точку зрения.
На следующий день Государственный департамент выпустил необычное заявление в поддержку избирательной системы, где говорилось, что «способная и проверенная временем избирательная система Бразилии и её демократические институты служат примером для стран этого полушария и для всего мира».
Заявление США было очень важным, в особенности для военных, — вспоминает один высокопоставленный бразильский чиновник, — Они получают оборудование из США и проходят там обучение, так что хорошие отношения с США очень важны для бразильской армии... Это заявление стало своеобразным противоядием от военного вмешательства.
Неделю спустя министр обороны Ллойд Остин воспользовался своим визитом на встречу местного министерства обороны в Бразилиа, чтобы ещё раз объяснить позицию США.
Армия и службы безопасности должны находиться под сильным гражданским контролем, — сказал он в своей речи.
В личных беседах Остин и другие чиновники разъяснили бразильским военным последствия поддержки любых антиконституционных действий, таких как переворот.
Если бы они попытались что-то сделать, последовали бы значительные негативные последствия для двусторонних отношений между армиями, и потому они должны были уважать результат выборов, — говорит высокопоставленный сотрудник администрации.
По словам чиновников, дальше за дело взялась генерал Лора Ричардсон, глава Южного командования США, охватывающего Латинскую Америку, во время визитов в сентябре и ноябре 2021 года. Глава ЦРУ Уильям Бёрнс также приехал туда и попросил администрацию Болсонару не вмешиваться в выборы.
Министр обороны, глава ЦРУ, советник по национальной безопасности — все они посетили страну в год выборов, — говорит Маккинли, — Разве это обычное дело? Нет, вовсе нет.
США также оказали некоторую практическую помощь избирательному процессу, помогая преодолеть трудности с цепочкой поставок для приобретения компонентов, в особенности полупроводников, необходимых для производства новых электронных урн. Бывший посол США в Бразилии Энтони Харрингтон смог задействовать свои связи в компании-производителе чипов Texas Instruments, чтобы, по его словам, «указать на потребность в полупроводниках и поставить влияние на демократические выборы в приоритет».
Согласно двум источникам, государственный департамент США и некоторые высокопоставленные бразильские чиновники также попросили власти Тайваня уделить особое внимание потребности Бразилии в полупроводниках производства тайваньской компании Nuvoton, также использующихся в производстве машин для голосования.
В то время как США проводила свою информационную кампанию, ключевые фигуры бразильских институтов устраивали собственные частные встречи с военачальниками, чтобы попытаться убедить их придерживаться рамок Конституции и поднять тревогу за рубежом о риске переворота. Некоторые из них согласились рассказать об этом только на условиях анонимности из-за деликатного характера обсуждений. Многие всё ещё предпочитают избегать любого упоминания своей роли в этой истории.
Высокопоставленный бразильский чиновник, принимавший активное участие в обсуждениях, вспоминает, что военно-морской министр Болсонару адмирал Алмир Гарнье Сантос был одним из самых «трудных» военачальников.
Его очень соблазняла перспектива радикальных действий, — говорит чиновник, — Так что нам пришлось очень долго его отговаривать, а Госдепартамент и армия США даже заявили, что разорвут военные соглашения с Бразилией, начиная с обучения и заканчивая другими видами совместных операций.
В конце августа во время напряжённого ужина с военачальниками, продлившегося до двух часов ночи, важные гражданские деятели также пытались убедить их в том, что урны для голосования не были настроены против Болсонару и что они должны уважать выборы. Выбор правильного времени был критическим: Болсонару призывал к массовым демонстрациям в свою поддержку в день независимости Бразилии 7 сентября.
Луис Роберто Баррозу, судья Верховного суда, который в то время возглавлял избирательный суд Бразилии, говорит, что он тоже сыграл свою роль в продвижении позиции Государственного департамента США.
Я несколько раз просил Дугласа Конеффа, на тот момент исполняющего обязанности посла США и в Бразилии, сделать заявление о честности и надёжности нашей избирательной системы и важности нашей демократии, — вспоминает Баррозу, — Он сделал заявление и, более того, попросил Госдепартамент сделать заявление в поддержку демократии в Бразилии и целостности системы.
Посольство США отказалось сообщить подробности секретных встреч, происходящих в период выборов.
Ближайшее окружение
Выборы были всё ближе, и высокопоставленные американские чиновники решили, что Болсонару должен услышать больше голосов и из собственного ближайшего окружения.
Они выявили группу важнейших его помощников и политических союзников, не слишком довольных попытками президента во что бы то ни стало остаться у власти, которые могли бы призвать его уважать результаты выборов.
Артур Лира, глава нижней палаты Конгресса, вице-президент Моуран, Тарсизио де Фрейтас, министр инфраструктуры Болсонару, и адмирал Флавио Роша, секретарь по стратегическим вопросам при президенте, — все они были проводниками посланий США о необходимости защитить честность выборов.
Американские чиновники поддерживали регулярную связь с ними и другими ключевыми фигурами правительства Болсонару.
Нам казалось, что люди вокруг Болсонару призывали его поступить правильно, — говорит высокопоставленный чиновник администрации.
В ходе голосования 2 октября ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов. Но во втором туре Лула одержал неоспоримую победу, хоть и с небольшим отрывом.
Несколько ключевых союзников Болсонару, включая де Фрейтаса и Лиру, быстро признали победу левого кандидата.
В течение первых 24 часов они признали результаты второго тура, — говорит Маккинли, — Какой удар для всех, кто думал, что есть возможность оспорить результаты.
Шокированный результатами выборов, Болсонару исчез из поля зрения общественности и хоть и не уступил, но неохотно приказал своим чиновникам сотрудничать с новым президентом при передаче власти.
Но напряжённость сохранилась даже тогда, когда до инаугурации Лулы оставалось меньше месяца. 12 декабря поддерживающие Болсонару протестующие напали на полицию и подожгли автомобили в Бразилиа. Неделю спустя сам экс-президент посетил ужин с несколькими умеренными членами своего ближайшего окружения, сообщает один из присутствовавших там.
Сомневаясь в его готовности передать президентскую ленту Луле во время инаугурации, некоторые союзники Болсонару пытались убедить его поскорее реализовать свой план поехать за границу и пропустить инаугурацию.
Когда Болсонару уехал во Флориду за два дня до инаугурации Лулы, американцы, а также многие бразильцы, вздохнули с облегчением. Но опасность не миновала.
8 января тысячи сторонников Болсонару устроили восстание в Бразилиа, ворвались в Конгресс, Верховный суд и президентский дворец, требуя военного вмешательства. Несколько часов спустя армия Бразилии действительно вмешалась — но только чтобы подавить протесты. Более 1 000 демонстрантов были арестованы.
Позже полицейские следователи нашли у министра юстиции Болсонару Андерсона Торреса и одного из его ближайших помощников, подполковника армии Мауро Сида, черновики документов, в которых перечислялись шаги, необходимые для отмены результатов выборов и сохранения власти.
Торрес, который в этом году провёл пять месяцев в тюрьме в ожидании суда, утверждает, что найденный у него в доме документ «вырван из контекста» и «не имеет юридической силы».
США же решили сделать последний рывок для легитимизации результатов этих выборов. Во время восстания Байден находился в Мексике на саммите североамериканских лидеров и видел происходящее в новостях.
Прямо тогда он попросил дать ему поговорить с Лулой, — говорит высокопоставленный сотрудник администрации, — После звонка он предложил премьер-министру Канады Джастину Трюдо и президенту Мексики Андресу Мануэлю Лопесу Обрадору выпустить общее заявление в поддержку Лулы и Бразилии. Это было первое подобное заявление в истории Северной Америки.
Протестующие арестованы, армия под контролем, а Лула у власти — кажется, демократия Бразилии пережила потенциальную угрозу.
Отношения администрации Байдена с Бразилией улучшились, но с новым правительством всё ещё сохранялись трения. Лула почти не высказал публичного признания кампании США по защите выборов. Его первый официальный визит в Вашингтон в феврале был скромным и продлился лишь один день.
В апреле он вместе с большой делегацией отправился в Китай на трёхдневное турне по двум городам. В ходе этой поездки Лула отверг санкции США против китайской технологической компании Huawei, осудил военную поддержку Западом Украины и поддержал стремление Пекина найти альтернативы доллару США.
Представитель Лулы настаивает на том, что в Вашингтоне он говорил о «защите демократии и угрозе со стороны крайне правых» и что он намеревается совершить более продолжительный визит в США.
Люди понимают, что политические разногласия будут, — говорит Шеннон, — Но в этом всём кроется настроение гнева и обиды, которое застало всех врасплох... Как будто он не знает или не хочет признавать то, что мы сделали.
