Правые берут реванш в борьбе за конституцию Чили

Недавно чилийцы попытались перечеркнуть наследие Пиночета, используя для этого проект новой Конституции. Но прогрессивный документ оказался не орудием демократических перемен, а проектом левой утопии, разбившимся о нежелание чилийцев следовать в прекрасное социалистическое будущее.

Ещё с 2019 года страна находится в политическом кризисе, и повышение платы за проезд в метро стало той последней каплей, после которой крупные города заполонили толпы недовольных. В стране с высоким уровнем неравенства среди населения и разницей доходов в 13,6 раз между самыми богатыми и самыми бедными повышение цен на 4% смогло привести к настоящему социальному взрыву.

Протестующие винили неолиберальную систему, которую, по их мнению, Чили помогли выстроить специалисты из США. Больше всего критики досталось действующей с 1980 года Конституции Пиночета. В ходе протестов 2019 года громче всего звучало требование изменить действующий основной закон. Юридическое наследие Пиночета критиковали за неповоротливость и невозможность проводить системные реформы в политической сфере. Левые критиковали Конституцию за «слишком рыночное» понимание экономики, — например, отсутствие права на жилище и возможность приватизировать питьевую воду и ресурсы страны. Правые же сдержанно говорили, что в ней есть как хорошие аспекты, так и плохие.

И вот политические силы объединились, провели референдум о необходимости изменения Конституции и в 2020 году получили абсолютное большинство голосов за — 78,28%. Явка при этом составила чуть больше 50%.

Голосующим задавали два вопроса: хотят ли они принятия новой Конституции, и если да — то кто должен её разрабатывать. Предполагалось либо участие в этом процессе Конституционной ассамблеи с избираемыми кандидатами, либо создание группы, в которой одна половина участников будет собрана из членов Конгресса, а вторая — избрана специально для этой цели. Почти 80% проголосовали за первый вариант.

Впереди страну ожидал следующий важный этап — выборы в Конституционную ассамблею для разработки проекта нового основного закона. По итогам кампании 87% делегатов оказались людьми, никогда ранее не занимавшими выборные должности и придерживавшимися в большинстве своём левоцентристских взглядов.

Уже здесь начали проявляться современные прогрессивные тенденции. Так, половина мест в новоизбранной ассамблее была по квотам отведена женщинам. Ещё 17 мест (из 155) достались коренным малым народам Чили, которых внутри страны всего 13%.

Конституционная ассамблея представляла абсолютное большинство левых сил, которые постарались вложить всю душу в реализацию своих политических фантазий. Публичное обсуждение отдельных статей будущей Конституции больше напоминало спор между троцкистами и зиновьевцами внутри партии Большевиков, чем диалог разных политических сил. Правые же взяли на выборах небольшое количество мандатов и потому наблюдали за происходящим со стороны. Их сил было недостаточно, чтобы противостоять происходящему.

Почти одновременно с этими событиями в стране началась и президентская гонка, фаворитами которой стали консерватор Хосе Антонио Каст и крайне левый лидер студенческих протестов Габриэль Борич. По итогам первого тура Каст обогнал своего соперника всего на 2%. Второй же тур принёс победу Боричу, который пообещал сделать новую Конституцию своим личным проектом.

В конце 2021 года поражение Каста праздновалось как окончательное поражение Пиночета и всех правых идей в стране, включая и рыночную экономику, которую левые винили в социальном расслоении общества. Тогда же началась активная подготовка проекта новой Конституции, чью судьбу должен был решить референдум 4 сентября 2022 года.

Проект новой Конституции ещё до официальной публикации побил мировой рекорд. Если бы его приняли, то Конституция Чили официально стала бы самой длинной в мире с её 338 статьями (для сравнения, в российском основном законе их всего 141).

Ключевые изменения затронули систему государственного устройства. Функции президента должны были быть сильно урезаны, хоть он и продолжил бы оставаться главой правительства. Вместо двухпалатного конгресса появился бы бикамеральный парламент — Палата депутатов продолжила бы заниматься законодательным процессом, а вот Сенат стал бы Палатой регионов. В задачи последней должна была бы входить работа с законами на региональном уровне.

Многие федеральные функции передавались на уровень ниже — в региональные ассамблеи и коммуны. Для подчёркивания важности их роли была предложена упрощённая процедура законодательных инициатив. Менять Конституцию стало бы проще — для этого теперь было бы необходимо всего 25% общественной поддержки зарегистрированных избирателей, инициатива президента и 3/5 обеих палат или общее решение 2/3 обеих палат.

Вторым по важности и первым по месту в рекламной кампании нового проекта Конституции стал блок социальных прав — на здравоохранение, образование, социальное обеспечение и жильё.

Был дан ответ на важную для чилийцев тему — права на воду и экологию, безопасную окружающую среду. Запрещалась монополия на природные ресурсы и воду, ведь страна должна была стать социальным государством.

И вроде бы всё звучало отлично, хоть и немного сложно. Но была у этого проекта одна большая проблема — радикальность, которая вела к большому объёму изменений. Критики проекта прозвали свою страну в случае принятия новой Конституции «Чилисуэллой». Глобальные изменения, которые предлагал проект, пугали не только представителей других политических взглядов, но и просто большую часть граждан. Резкое изменение государственного устройства, работы парламента, закрепления огромного количества социальных прав, а значит, функций государства и соответствующих расходов, — всё это начало медленно подтачивать фундамент нового проекта.

Казалось бы, общественный консенсус о необходимости реформ сложился, но опросы сразу начали показывать непопулярность предложенных мер. Чилийцам не понравилось, что они частично отказывались от рыночной экономики, раздували государственный аппарат и провозглашались многонациональной страной, хотя всегда считали себя единым чилийским народом. Реформа верхней палаты на словах выглядела как стремление сделать парламент более децентрализованным, а по факту была борьбой с большинством правых сил, которые чаще выигрывают в верхней палате и проигрывают в нижней.

Принципы паритетной демократии, квотирования и многонациональности с примесью социальных обязательств напугали чилийцев. Новый проект Конституции мало того, что был многотомником, который никто не читал, так ещё и предлагал радикальные изменения системы в угоду абстрактных принципов вместо решения реальных экономических проблем. Избирателям предложили сразу много поправок, что стало стратегической ошибкой. Новый проект Конституции никто не читал, но слухи о нём полнились ужастиками, которые и привели к поражению проекта на референдуме в 2022 году.

Многие эксперты видели в голосовании противостояние неолиберальной и прогрессивной политико-экономических систем, но всё оказалось проще — это было противостояние левых и правых, которое, несмотря на тотальный разгром вторых во время выборов в Конституционную ассамблею, разрешилось в пользу правых. Абсолютное большинство 62% населения проголосовало против этого проекта.

Написанный в абсолютном отрыве от реальной жизни и мнения населения проект Конституции сыграл с левыми силами злую шутку, но это было только начало. После их поражения на референдуме общество снова заговорило о необходимости проводить общественную реформу. Референдум прошёл, а проблемы остались.

Было принято решение снова проводить выборы, в этот раз в Конституционный совет Чили. Выборы состоялись 7 мая, и на них разыгрывались 50 мест + от 0 до 2 мест для коренных народов. Если в первом избранном органе было абсолютное большинство левых и почти не было экспертов, то в этот раз всё поменялось. В рамках договора «Соглашения для Чили», избирались 50 человек, которые подготовят текст новой Конституции на основе разработанного 24 экспертами черновика. Эксперты утверждались Конгрессом, а специальный орган из 14 назначенных им же людей должен был проследить за соблюдением 12 фундаментальных принципов, которые были заложены в «Соглашении».

История любит повторяться, правда, с противоположными результатами. На этих выборах победили правые, составляющие теперь 60% новоизбранного органа по разработке Конституции, — что даёт им право преодолеть вето со стороны левых. Учитывая то, что «Соглашение» разрабатывалось под строгим менторством правого Конгресса, реализовать в полной мере свой проект Конституции им теперь будет ещё проще.

Республиканская партия взяла большинство на выборах в Конституционный совет. Это партия Хосе Каста, проигравшего Боричу на президентских выборах в 2021 году. История сделала поворот и даёт правым шанс показать, на что они способны. Смогут ли они создать реалистичный основной закон или пойдут по пути левых сил и попробуют создать ещё один утопический проект? Время покажет.