В ЕС вступило в силу решение о «вечной заморозке» российских активов. Странам ЕС запретили признавать любые судебные решения по ним

Вступил в силу Регламент ЕС 2025/2600, которым Евросоюз бессрочно заморозил активы России. В Венгрии называют это актом войны.

Голосование прошло вечером в четверг. О том, что правительства уже условно договорились об этом шаге, утром того же написало издание Euraktiv. Украинские СМИ со ссылкой на свои источники написали, что Комитет постоянных представителей ЕС (Coreper) ещё вчера начал голосование по письменной процедуре об утверждении этого правила. Премьер Венгрии Виктор Орбан назвал это началом диктатуры.

Бюрократы называли своё решение «исключительными и временными чрезвычайными мерами». Действия чиновников якобы направлены на преодоление «серьезных экономических трудностей», вызванных действиями России войной. Чиновники якобы борются с риском дальнейшего ухудшения экономической ситуации в ЕС. Объяснения этому пункту не даётся. В тексте заявляется, что «значительных ресурсов России для продолжения ее действий в контексте агрессивной войны». Несмотря на попытку выставить решение временным, из него следует, что Еврокомиссия будет раз в год отчитываться перед странами о том, стоит ли разморозить средства. Первый такой отчёт ожидается к 31 декабря 2026 года. Страны должны раз в три месяца отчитаться о том, сколько и каких активов заморозили местные банки.

Текст предполагает запрет на любую прямую или косвенную передачу активов или резервов Центральному банку России, а также «любому юридическому лицу, организации или органу, действующему» от имени российского государства, включая ФНБ. Денежные остатки, как следует из решения, должны «управляться отдельно». Особо примечательным оказался пункт, который ставит Совет ЕС выше судов: из них следует, что решения европейских судей приостанавливаются на всё время «вечной заморозки». Каждый, кто захочет судиться с евробюрократами, должен будет доказать, что не действует по поручению из Москвы, и будет считаться агентом Эльвиры Набиуллиной по умолчанию.

«Никакие претензии в связи с каким-либо договором или сделкой, исполнение которых было затронуто, прямо или косвенно, полностью или частично, мерами, введенными в соответствии с настоящим положением, включая претензии о возмещении убытков или любые другие претензии такого рода, [не] удовлетворяются, если они предъявляются Российской Федерацией или её юридическими лицами. Никакие судебные, арбитражные или административные решения, полученные Российской Федерацией, юридическими лицами, органами и организациями не признаются, не вступают в силу и не подлежат исполнению в ЕС в течение всего срока действия настоящего Регламента», — говорится в тексте.

При этом России и её представителям разрешили судиться по делам о «законности неисполнения договорных обязательств». Неизвестно, как это будет работать на практике.

В резолютивной части говорится, что активы останутся замороженными до тех пор, пока Москва не прекратит войну, не предоставит Украине «репарации в объеме, необходимом для восстановления без экономических и финансовых последствий» для Союза, и когда действия России «объективно перестанут представлять серьезную угрозу серьезных трудностей для экономики» ЕС. Решать, когда репарации предоставлены и угрожает ли Россия, будут в Брюсселе.

Основанием для решения сделали статью 122 Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС). В ней прописано, что Совет ЕС по предложению Еврокомиссии может, «в духе солидарности между государствами-членами, принимать решения о мерах, соответствующих экономической ситуации, в частности, если возникают серьезные трудности с поставками определенных продуктов, особенно в области энергетики». Вторая часть разрешает помочь стране-члену ЕС в случае «серьезной угрозы возникновения серьезных трудностей в результате стихийных бедствий или исключительных событий, не зависящих от воли» страны. Как именно «солидарность» обеспечивается при открытом несогласии некоторых стран, в ЕК не объясняют. 

Заморозка российских активов (как внутри Euroclear, так и в других финансовых организациях) раньше была основана на решении Совета ЕС о санкциях, которое необходимо продлевать раз в полгода. Этой ситуацией периодически пользовалось правительство Венгрии, которое грозилось наложить вето в случае, если евробюрократы нарушат интересы страны. В случае отсутствия продления активы автоматически становятся «размороженными» по общеевропейскому регламенту. Национальные правительства могут ввести свои собственные санкции и продолжать держать активы «замороженными» по собственным правилам. 

Еврокомиссия предложила принять проект «вечной заморозки», которую нет необходимости продлевать каждые полгода. Более того, предлагалось принять решение квалифицированным большинством, а не единогласно, как до сих пор было со всеми санкциями. Виктор Орбан заявил, что ЕС объявил России войну.

Принятие постановления обсуждалось в рамках большой инициативы Еврокомиссии по краже российских активов под видом «репарационного кредита» украинскому правительству. Деньги российского ЦБ предлагают использовать в качестве залога по кредиту, который Киев может и не вернуть. Формально, Украина даже не должна будет вернуть деньги, если не получит «справедливой компенсации». Против выступает Бельгия, которая опасается исков со стороны России и инвесторов, чьи активы будут конфискованы в РФ в ответ на действия Брюсселя. В день голосования Банк России официально подтвердил планы судиться с Европой. Ранее ЕЦБ отказался выделять деньги на изначальный кредит.