Минюст предложил разрешить судить россиян по протоколам с ошибками — «Ъ»

В правительстве РФ начали обсуждать законопроект Минюста о новых правилах рассмотрения дел об административных нарушениях — пишет «Коммерсантъ». Главное изменение — возможность «доработать» протокол, составленный силовиками с нарушениями.

Дело, которое высшие инстанции рассматривали в прошлом году, касалось административного протокола о драке между двумя гражданами в 2020 году. Силовики составили протокол о нарушении с нарушением — без подписи ответственного сотрудника полиции. Мировой судья заметил, что документы оформлены с ошибкой, поэтому мужчина, которого считали зачинщиком той самой драки (в документах его называют «С.») вышел из зала суда без наказания. Другой мужчина, который считал себя пострадавшим в потасовке (известно, что его фамилия Кашин) потребовал от Конституционного суда разрешить судам рассматривать протоколы, даже если они не подписаны ответственным силовиком.

В октябре прошлого года Конституционный суд постановил, что положения КоАП, которые обязывают суды не рассматривать составленные с нарушениями протоколы (пункт 2 части 1 статьи 24.5, часть 5 статьи 28.2, пункт 4 части 1 статьи 29.4 и части 1 и 2 статьи 29.9) «не соответствуют Конституции РФ, поскольку в случае выявления судьёй при рассмотрении дела по существу отсутствия в протоколе подписи на основании одного этого факта обязывают судью прекратить производство». Примечательно, что до войны рассмотрение такого же дела привело к противоположному выводу.

Фактически, судьи сказали, что россиян и бизнес должно быть разрешено судить даже по неправильно заполненным документам. Конституционный суд потребовал от российских законодателей принять соответствующие поправки. Идею поддержали в Верховном суде. В Государственно-правовом управлении Кремля также намекнули, что Путин хочет, чтобы закон был принят.

Разработкой поправок занимались сотрудники Минюста. Как пишет «Ъ», сегодня черновик проекта начали рассматривать в Комиссии правительства по законопроектной деятельности. Помимо прочего, документ разрешит судам возвращать протоколы в МВД, прокуратуру и прочие органы, которые его составляли. При этом нарушения, после которых можно будет «доработать» дело, будут касаться не только подписей, но и статьи, по которой составлялся протокол. Фактически, силовики смогут быстро «переквалифицировать» дело, если судья решит, что по изначально упомянутой статье осудить человека невозможно. На такую доработку будет даваться три дня. В Генпрокуратуре требовали увеличить срок. В пояснительной записке говорится, что законопроект также запретит прекращать дела после других ошибок, включая неправильные ФИО нарушителя и «отсутствие даты или времени происшествия».

«Пояснительная записка к поправкам Минюста упоминает среди таких ошибок не только отсутствие подписи должностного лица, но и другие нарушения — ошибки в имени и фамилии нарушителя, отсутствие даты или времени происшествия и тому подобное. При этом, как говорится в решении КС, эти недостатки не всегда можно устранить путем вызова к судье должностного лица, возбудившего дело, например если сотрудник болен или уволился. Сам же судья не имеет права устранять нарушения, так как его вмешательство в дело приведет к тому, что он будет “подменять сторону обвинения”», — пишет «Ъ».

Нарушения КоАП приводят к штрафам на десятки и сотни тысяч рублей, а также к административным арестам в изоляторе. Зачастую обвинение не предоставляет никаких доказательств, кроме непосредственно протокола, и российским судьям достаточно этого для того, чтобы оштрафовать или арестовать гражданина. На основании этого механизма работает «административная карусель»: силовики выдумывают преступление, заполняют протокол и, как только человек выходит из изолятора, везут его в суд, чтобы его снова арестовали. Отмена правила об обязательном точном заполнении протокола лишит россиян единственной возможности оспорить абсурдные протоколы.