NYT опубликовала проект стамбульского мирного договора, который Украина и Россия так и не подписали в апреле 2022 года

Американская газета The New York Times опубликовала проекты мирных договоров между Россией и Украиной от 17 марта и 15 апреля 2022 года. Документы раскрывают содержание переговоров, которые вели обе стороны в самом начале войны. 

Как утверждает редакция, журналисты получили документы от украинских, российских и европейских источников, а их подлинность подтвердили близкие к переговорам лица. Проект документа под названием «Договор о постоянном нейтралитете и гарантиях безопасности Украины» содержит 18 статей и 6 приложений.

Нейтралитет Украины:

Россия потребовала, чтобы Украина никогда не вступала в НАТО или другие альянсы; не размещала на своей территории иностранные военные базы или оружие, а также отказалась проводить военные учения с другими странами без согласия России. В то же время РФ не препятствовала бы вступлению Украины в Евросоюз.

Украина, в свою очередь, предложила стать «постоянно нейтральным государством» и прекратить действие договоров, «несовместимых с нейтралитетом». 

Территории:

На переговорах Украина отказалась признать контроль России над какой-либо территорией страны, включая Крым, который Россия аннексировала в 2014 году. Украина, похоже, была готова признать некоторую часть востока страны, как остающуюся под российской оккупацией. Точные контуры должны были быть определены на встрече между Владимиром Зеленским и Владимиром Путиным.

В начале переговоров 2022 года Россия потребовала, чтобы Украина отказалась от всего восточного региона Донбасса и признала суверенитет России над Крымом. Однако к апрелю российская сторона согласилась на то, чтобы Украина не признавала эти территории.

Прекращение огня:

Москва заявила, что прекращение огня начнётся в день подписания мирного договора между Украиной и большинством стран-гарантов, включая Россию. Обе стороны не будут «осуществлять действия, которые могли бы привести к расширению контролируемой ими территории или вызвать возобновление боевых действий».

Россия предложила, чтобы Организация Объединённых Наций следила за соблюдением режима прекращения огня и чтобы Красный Крест участвовал в обмене военнопленными, гражданскими лицами и останками погибших. Вывод войск должен был сопровождаться отдельными «консультациями».

Украина отклонила предложение России, но не предложила альтернативный вариант. В документе говорится, что «российская сторона проигнорировала многочисленные просьбы о прекращении огня». 

Гарантии безопасности:

Украина предложила механизм безопасности, который будет срабатывать «в случае вооруженного нападения на Украину». Страны-гаранты, подписавшие договор, должны были бы в таком случае провести «срочные и немедленные консультации» продолжительностью не более трёх дней. Затем они предприняли бы «индивидуальные или совместные действия» для защиты Украины, включая создание бесполётной зоны, предоставление оружия и использование военной силы. 

Россия согласилась на большую часть предложений Украины по гарантиям безопасности, однако отвергла идею о том, что другие страны создадут бесполётную зону или предоставят Украине оружие. Россия стремилась включить пункт, который требовал бы от всех стран-гарантов, включая саму Россию, согласия на военное вмешательство. 

Также возник вопрос: какие страны готовы гарантировать безопасность Украины? В проекте договора в качестве гарантов были указаны США, Великобритания, Франция, Китай и сама Россия. Россия также хотела включить Белоруссию, а Украина хотела добавить Турцию, однако неясно, дали ли страны своё согласие.

Украинская национальная идентичность:

Переговорщики от Москвы хотели, чтобы русский язык был объявлен официальным языком в Украине, а законы, продвигающие украинский язык и идентичность, были отменены. Они включили в проект договора два приложения, перечислив статьи юридического кодекса и Конституции Украины, которые они хотели отменить, назвав некоторые из них законами о «нацификации и героизации нацизма».

Украина отказалась включать эти требования России в соглашение о прекращении войны, так как они «не имели отношения к предмету договора».

Численность украинской армии:

Россия добивалась ограничения численности украинских вооружённых сил до 100 000 человек. Количество различных типов вооружения также бы подверглось ограничению – не более 147 миномётов и 10 боевых вертолётов.

Украина потребовала, чтобы численность армии достигала 250 000 человек, 1080 минометов и 60 боевых вертолётов. Украина также предложила разрешить дальность полёта ракет до 280 километров.

Также в тексте документа было указано, что Украина и РФ должны отменить все взаимные санкции и запреты. Однако при этом действие договора не распространялось бы на территорию Крыма и Севастополя, которые Россия аннексировала в 2014 году.

Как пишет NYT, самой большой проблемой стал пункт о защите Украины в случае будущего нападения. Москва стала настаивать на том, что помощь Украине должна быть предварительно согласована всеми гарантами. Как отмечают журналисты, это означало, что Россия может вторгнуться снова, а затем наложить вето на любую помощь Украине. После этого, по словам члена украинской переговорной группы, Киев потерял интерес к переговорам.

Переговоры между Россией и Украиной шли весной 2022 года, но закончились ничем. После российской аннексии Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областей в сентябре 2022 года президент Украины Владимир Зеленский запретил вести переговоры, пока президентом России является Владимир Путин.