Как расовые квоты при найме в федеральное управление гражданской авиации США привели к катастрофе

Кошмар службы управления воздушным движением

Скандал в Федеральном управлении гражданской авиации США (далее — FAA — п. п.) медленно разгорался в судах на протяжении десяти лет. Его кульминацией стал коллективный иск «Бригида против Буттиджича», который подала группа людей, потративших годы и тысячи долларов на курсы авиадиспетчеров только ради того, чтобы потом их отсеяли при помощи биографической анкеты с процентом отказов > 90%. Эту анкету без предупреждения внедрили уже после того, как многие из них сдали экзамен на получение квалификации. В анкете баллы начислялись за такие факторы, как «самая низкая оценка в средней школе по естествознанию», что FAA прямо признало в ходатайстве об отказе в признании иска коллективным.

Мейнстримные издания скупо освещали это дело по причинам, которые станут ясны в ближайшее время. Правые источники поначалу обратили внимание на происходящее, но лишь немногие из них стали следить за ходом событий или внимательно изучили судебные документы. Итак: Что именно происходит? Как все это произошло? Я не профессионал. Я студент юридического факультета, подрабатывающий на Blocked and Reported (подкасте о всяких штуках в интернете), у которого есть дополнительное хобби — совать нос куда не следует. Я хотел и хочу написать об этом подробный репортаж, когда у меня появится время. Но история достаточно большая и распространяется достаточно быстро, поэтому я хочу убедиться, что люди получат доступ к точной информации как можно скорее.

Для начала: судебные материалы — это общедоступные документы, но они часто стоят дорого и их трудно получить. Инструменты вроде RECAP, конечно, полезны, но мне повезло, что рядом со мной были люди, готовые заплатить 80 долларов за несколько документов в PACER (общественный доступ к базе данных судебных электронных записей — п. п.). Эта история гораздо масштабнее моей личности, и я не хочу, чтобы людям приходилось полагаться на меня в этом вопросе. Вот все судебные документы, которые у меня есть. Большинство интересных экспонатов — в файле «139». Пожалуйста, просмотрите их сами, если эта история вас заинтересовала.

Итак, с этим разобрались. Далее — моё нынешнее понимание этой ситуации. Временами это понимание будет сухим — более подробный комментарий смогут дать другие люди:

Исторически сложилось так, что в авиадиспетчеры люди попадали разными путями: военные ветераны, выпускники программы «Инициатива по подготовке авиадиспетчеров» (CTI) и обычные люди. Откуда бы они не пришли, каждый кандидат должен был выполнить восьмичасовой когнитивный тест AT-SAT (тест для отбора и обучения организации воздушного движения — п. п.), чтобы начать серьёзную подготовку. Этот тест был признан эффективным ещё в 2013 году.

FAA уже несколько поколений сталкивается с давлением, направленным на обеспечение многообразия в системе управления воздушным движением. И это, похоже, повлияло даже на структуру оценок когнитивного теста AT-SAT, используемого для предварительного отбора кандидатов на работу авиадиспетчерами. К 2014 году это давление усилилось — его возглавила Национальная коалиция чёрных работников федеральной авиации (NBCFAE).

Сначала в 2000 году рабочая группа из трёх человек, включая члена NBCFAE Мэми Мэллори, написала «Экономическое обоснование и стратегический план по решению проблемы недостаточной представленности меньшинств, женщин и людей с определёнными ограниченными возможностями». Согласно иску, в этом документе рекомендовалось провести аудит корпоративной культуры, установить «целевые показатели найма» по многообразию на каждый год и «разрешить наём по критериям расы, национального происхождения и пола». Их консультировал доктор Герберт Вонг, который помогал NBCFAE анализировать данные FAA по многообразию в 2009 году. Вонг подготовил доклад, в котором говорится, что FAA — «агентство с наименьшими показателями многообразия в исполнительной ветви власти федерального правительства». С Мэллори и Вонгом консультировались и во время изменения тестов в 2014 году.

После этого в июле и октябре 2009 года NBCFAE направила администратору FAA и секретарю Министерства транспорта письма, в которых заявила о неравноправии. Затем организация приняла стратегический план, «выступающий за антидискриминационное трудоустройство, получение „независимой оценки инструментов найма и/или отбора“ и проведение судебного разбирательства», и написала документ «Тезисы», призывающий FAA решить проблему отсутствия многообразия, а также создала группу под названием «Команда 7». В 2012 году члены «Команды 7» встретились с секретарём Министерства транспорта, администратором FAA и высшим руководством FAA, чтобы обсудить вопросы многообразия, после чего FAA заказало «Анализ препятствий» с рядом рекомендаций. Здесь главное в этом: когнитивный тест представлял собой преграду для чёрных кандидатов, поэтому они рекомендовали сначала использовать биографический тест, чтобы «максимизировать многообразие», отсеивая подавляющее большинство кандидатов перед любым когнитивным тестом.

В 2012 и 2013 годах NBCFAE продолжала продвигать этот процесс. Её члены встречались с представителями Министерства транспорта, FAA, Объединением чернокожих Конгресса и другими организациями, чтобы добиться многообразия среди сотрудников сферы управления воздушным движением. К июлю 2013 года FAA создало «Группу по анализу препятствий» (или BAIT (приманка, наживка — п.п.), и я клянусь, что не выдумал этот акроним). Примерно в это же время FAA решила приостановить приём на работу выпускников программы CTI до введения биографической анкеты. Когда это решение только было принято, не были проинформированы ни учебные заведения, в которых проводились программы CTI, ни их студенты. Несколько студентов, включая представителя истцов, сдали AT-SAT (в случае с представителем истцов — на отличный результат), не зная, что никогда не смогут им воспользоваться.

В 2014 году FAA в соответствии с рекомендациями «Анализа препятствий» ввела в действие новую биографическую анкету, разработанную таким образом, чтобы не менее 90% претендентов «провалились». Заполнение анкеты не контролировалось, и люди могли делать это дома. Будущим авиадиспетчерам предлагалось ответить на вопросы о том, сколькими видами спорта они занимались в школе, как долго они были безработными в последнее время, были ли они более усердными или внимательными, — и ещё на семьдесят вопросов. На сайте Kai’s Soapbox можно увидеть копию анкеты и понять, с чем им пришлось столкнуться. Выпускники программы CTI, как и все остальные, должны были «сдать» этот тест, иначе их не допускали к дальнейшему отбору. Это произошло наряду с другими изменениями, лишившими приоритета выпускников CTI.

Школы CTI были ошеломлены и возмущены этим изменением. В отчёте о проблемах найма персонала FAA говорится, что 70% администраторов CTI согласились с тем, что изменения процесса привели к негативным последствиям для инфраструктуры управления воздушным движением. Один из респондентов заявил, что «показатели катастрофические», и большинство согласились с тем, что это серьёзно повлияет на состояние их собственных программ. В самой крупной программе число студентов сократилось с более чем 600 до менее чем 300. Параллельно со всем этим члены NBCFAE продолжали свою работу. В частности, некто Шелтон Сноу, сотрудник FAA и тогдашний президент отделения NBCFAE в пригороде Вашингтона, в январе 2014 года снабдил членов NBCFAE «ключевыми словами», которые автоматически продвигали их резюме вверх в документах отдела кадров. На собрании NBCFAE в 2013 году членам организации посоветовали: «Пожалуйста, указывайте [в резюме], что вы являетесь членом NBCFAE. [...] Вы понимаете стратегию». Они подчёркивали, что их «волнует» только трудоустройство «афроамериканцев, женщин... и других меньшинств».

После публикации биографической анкеты 2014 года Сноу пошёл ещё дальше. Как писали Fox Business (в связи с делом «Рохас против FAA»), он разослал соискателям, состоящим в NBCFAE, голосовые сообщения, в которых советовал им, как конкретно нужно отвечать на вопросы биографической анкеты, чтобы пройти дальше, заявив, что он «на 99% уверен, что именно так и нужно отвечать на каждый вопрос».

Согласно статье, опубликованной в 2016 году на Yahoo Finance, внутренний отчёт FAA отверг обвинения NBCFAE и Сноу в неправомерных действиях. UPDATE: Благодаря неустанной работе людей, которые подавали запросы в рамках Закона США о свободе информации по этому вопросу много лет назад, теперь доступен полный отчёт, и я добавил его в вышеуказанную папку Google Drive. С примечательными выдержками можно ознакомиться здесь. В отчёте подтверждается, что Сноу отправил электронные письма и провёл конференцию, на которой ответил на вопросы о заявках с явной целью дискриминации по расовому признаку. В отчёте также приводятся показания свидетелей о мастер-классе NBCFAE по найму в период приёма заявлений, на котором сотрудники FAA непосредственно помогали людям с их заявлениями. Однако в конечном итоге отчёт отказывается порекомендовать судебное преследование.

В 2015 году были приняты некоторые изменения. А в 2016 году Конгресс принял Публичный закон 114-190, который в частности запретил использовать биографические оценки в качестве инструмента первой линии при приёме авиадиспетчеров на работу. В результате люди, которых не устраивал этот процесс, подали десятки исков, кульминацией которых стал коллективный иск «Бригида против Буттиджича». В обосновании ходатайства об отказе в признании иска коллективным ответчики утверждали, что «основная претензия заключается в том, что они получили высшее образование, полагаясь на то, что роль программы CTI в процессе приёма на работу в FAA никогда не изменится, — и она не подлежит удовлетворению». В этот момент с некоторой долей горькой иронии можно отметить, что чёрные выпускники CTI, оставшиеся в стороне от этого процесса, являются единственной демографической группой, не вошедшей в число коллективных истцов. Другие истцы изначально пытались включить их, но суд отказывался признавать иск коллективным, пока их не исключили. В настоящее время иск был признан коллективным, и его рассмотрение постепенно продвигается. Наконец, в 2024 году пользователь Твиттера Уилл Стэнсил вступил в перепалку с правым блогером Стивом Сэйлером, который, как и многие представители правых медиа, время от времени публиковал статьи, затрагивающие это дело. Их стычка привлекла достаточно внимания к этому делу, чтобы зацепить меня, поэтому я написал обширные размышления на эту тему:

Саша Гусев — чуть ли не единственный из многих, кто принял мои доводы и пошёл дальше, подтолкнул меня более скептически взглянуть на ситуацию. Чтобы выиграть у него мелкое пари, я решил провести вечер, копаясь в этом вопросе.

Немного личного: во время президентской кампании Пита Буттиджича в первый же день я стал его донором, впечатлённый его глубоким пониманием и внятной защитой либеральных принципов. На его долю выпал грязный, глупый судебный процесс, построенный на ошибках, допущенных его предшественниками, которые, оказавшись между молотом и наковальней, безуспешно пытаясь избежать неоднозначных последствий при сохранении объективных стандартов, решили пойти по лёгкому пути, поддаться политическому давлению — и внедрить абсурдные вещи. У него есть необыкновенная возможность в одно мгновение покончить с этой неразберихой и начать исправлять ситуацию в интересах тех, кому было прямо отказано в шансе получить работу, к которой они стремились, из-за произвольной и извращённой биографической анкеты.

Люди превратят эту проблему в вопрос культурной войны, и в каком-то смысле это совершенно справедливо: она представляет собой длившийся десятилетиями процесс институционального провала на всех уровнях. Чтобы мы дошли до этой точки, пойти не так должна была тысяча вещей, и если люди хотят заострить на этом внимание — пускай. Но это не принципиально идеологический вопрос. Практически никто, беспристрастно взглянув на анкету, не захочет её отстаивать. Все хотят иметь компетентных, эффективных авиадиспетчеров. Все, я подозреваю, могут посочувствовать людям, которые платили и трудились в течение многих лет обучения только для того, чтобы у них внезапно отобрали их карьерный путь по политическим причинам, находящимся далеко за пределами их контроля.

Я уверен, что Буттиджич так же, как и все мы, понимает, что для многих пренебрежение, которое все остальные проявляют к этому делу, привело к тому, что его нелепым образом не могут разрешить уже десять лет. Дальнейшая борьба с иском не принесет никакой пользы. Это пятно на репутации FAA, пятно на репутации Министерства транспорта и пятно на репутации наших государственных учреждениях в целом. Люди не обращали на него почти никакого внимания, пока иск проходил через суды. Отчасти это, несомненно, произошло потому, что всё, что касается многообразия, является горячей темой, которая в мгновение ока превращается в поле культурной войны. Мое чутьё подсказывает мне, что Министерство транспорта и FAA должны публично извиниться, урегулировать ситуацию и сделать всё возможное, чтобы начать исправлять то, что было так сильно разрушено.